- Главная
- Разделы журнала
- Исторические факты
- Исторические события июля: «Положение о казённой…»
Исторические события июля: «Положение о казённой…»
- 20.07.2024
- 20.07.2024
«Положение о казённой…»
Винная монополия в России официально была введена в июле 1893 года, однако её история имеет давние корни. Первые попытки установить государственный контроль за производством, продажей и получением дохода в виде податей (откупов) или акциза на винокурение были предприняты в XV веке в правление Великого князя Иоанна III. Тогда была введена фискальная питейная монополия на производство и продажу «хлебного вина», в том числе и на спиртные напитки. В частности, варение спиртных напитков для личного (домашнего) употребления разрешалось после обязательной уплаты специальной подати - «явки».
Примечательно, что если «явочный» алкоголь люди не успевали выпить за 5 суток, то его отбирали и перевозили в государевы кабаки.
Позже, при Иоанне IV Грозном, в Москве запретили держать корчмы (частные питейные заведения) всем, кроме специально назначенных государем людей. Намерения тогда ещё очень молодого государя были чисты и благородны – он, таким образом, пытался защитить своих подданных от спаивания. Несколько позже последовал ряд ограничений для подобных заведений: им было запрещено заниматься чем-либо, кроме торговли напитками, посещение этих заведений запрещалось церковному люду, кроме того накладывался запрет на организацию азартных игр. Попутно была организована ловля и последующее наказание крестьян-самогонщиков.
В принципе, всё это работало, но… После взятия Казани Грозный царь обратил внимание на татарские кабаки, представлявшие собой большие постоялые дворы, где путников кормили и поили, а вся выручка шла в казну хана. Полезный опыт был подхвачен, и вскоре в Москве появился первый русский царский кабак на Балчуге, а в 1555 году царским указом по всей стране была запрещена торговля вином в корчмах. Зато повсеместно стали открываться царские кабаки, а за незаконную торговлю спиртными напитками был установлен немалый штраф и телесные наказания.
Разумеется, что управляющие кабаками быстро нашли лазейки для получения личной выгоды, прибегая порой к откровенному мошенничеству, что, в свою очередь, вызывало недовольство народа. Известны «кабацкие» бунты, которые, по словам историка Ключевского, были направлены против «царских временников», чинивших беззакония и многие обиды простому народу.
В 1649 году царь Алексей Михайлович в главе 22 Соборного Уложения «Указ о корчмах» определил борьбу с производством и продажей спиртных напитков частными лицами, то есть с кормчеством. С восшествием на патриарший престол Никона был созван очередной Земский собор 1652 года, названный «собором о кабаках», реформировавший питейное дело путём переименования кабаков в «кружечные дворы» (где вино отпускалось только «на вынос»), были отменены винные откупы и введена казённая продажа питей.
К 1680 году водочные доходы стали составлять четверть всех поступлений в казну.
Устав о винокурении от 1765 года определил права и обязанности агентов государственной питейной монополии – откупщиков. Откупщики получали право вести торговлю на территории губернии и получали в управление все построенные казной здания питейных домов, кабаков, кружечных дворов. Кроме постоянных заведений, откупщики во время ярмарок, народных гуляний могли устраивать временные точки по продаже спиртного, которые именовались «выставками». Также в их обязанности входила борьба с корчемством.
В 1817 году на смену откупной системы вновь пришла государственная монополия. Но просуществовала она всего 10 лет. Как сообщал министр финансов Е. Канкрин, «... казённое управление показало то важное неудобство, что все злоупотребления по этой части обращались непосредственно в упрёк правительству, сословие чиновников развращалось, а публика приписывала затруднительное время отмене откупов...»
И вновь казённая продажа питей была упразднена и заменена откупной системой.
В 1860 году император Александр II принял решение об отмене откупов и внедрении системы акцизов. Созданная система (скопированная с английской) стала для России чем-то слишком авангардным, хотя на неё возлагались большие надежды. На полном серьёзе ожидалось, что с введением новой системы будут решены основные проблемы: «народное пьянство» и «наполнение казны». Неизвестно почему, в правительстве долго бытовало мнение, что распространение пьянства прямо пропорционально росту потребления спиртных напитков. И это при том, что Россия принадлежала к самым «трезвым» странам Европы. Так, в 1885-1889 гг. потребление алкоголя на душу населения в Российской империи в среднем составляло 2,7 л, тогда как во Франции - 15,7 л, Италии - 12,3 л, Англии - 9,9 л, Германии - 8,5 л, Австро-Венгрии - 8,4 л.
В общем, акциз проблему «народного пьянства» не решил, и, более того, появилось мнение, что акцизная система способствует «спаиванию народа». А тут подоспело большое недовольство общества нововведениями.
Так, созданная система стимулирования качественного изготовления спирта привела к тому, что мелкие дворянские винокуренные заводы, служившие столетиями основой экономического процветания поместий, становились нерентабельными и закрывались. В тяжёлом положении оказывались и свободные теперь крестьяне, с выгодой продававшие на эти заводы своё зерно.
В прессе акцизное ведомство обвинялось в злонамеренном снижении цены водки, что, по мнению ряда авторитетных личностей, вело к спаиванию народа. К тому же суды были завалены делами о нарушениях Питейного устава, которые общество считало придирками акцизных чиновников с целью получения взяток с содержателей заводов и питейных заведений…
Таким образом, к концу XIX века правительство приняло решение вернуться к государственной монополии.
В Циркуляре № 2438 Министерства Финансов от 22 декабря 1894 года, устанавливавшем казённую продажу вина (т.е. водки), говорилось: «По воле в Бозе почившаго Императора Александра III… С 1-го января 1895 году вводится в действие Положение о казенной продаже питей, пока в виде опыта только в четырёх губерниях: Пермской, Уфимской, Оренбургской и Самарской». Вскоре действие указа распространилось на 31 губернию.
Согласно этому указу, продажа алкоголя в России полностью принадлежала государству (а значит, и основной доход от продажи), но производить алкогольную продукцию могли и частные фирмы. Министерство финансов закупало у частного производителя спирт на следующих условиях: «Во всех губерниях и областях, в которых введена или вводится казенная продажа питей, кроме Сибири, необходимый для казенной продажи спирт приобретается в количестве четырёх пятых определённой по сметным исчислениям готовой потребности, от винокуренных заводов расположенных в этих губерниях и областях… по ценам, ежегодно определяемым Министерством Финансов в соответствии с местными условиями производства».
К 1902 году винная монополия охватила всю европейскую часть страны и часть губерний Западной Сибири (63 губернии и 8 областей), а с середины 1904 года распространилась на Восточную Сибирь и на Дальний Восток.
Следует признать, что правительством были предприняты реальные меры борьбы с народным пьянством. Одновременно с введением «Положения о казенной продаже питей» вводился в действие «Устав Попечительств о народной трезвости». Эти попечительства существовали сугубо за счёт средств, «ассигнуемых из казны», и находились в ведении Министерства финансов.
При финансовой поддержке правительства была реанимирована деятельность Обществ трезвости, члены которых добровольно отказывались от потребления алкоголя, а также осуществляли мероприятия, препятствующие распространению, производству и потреблению алкоголя.
Параллельно проводилась большая работа по разъяснению населению вреда от злоупотребления алкоголем, созданию лечебных учреждений для больных алкоголизмом, организации народных читален, чайных, а также иных форм народного досуга.
Но при всём при этом «питейный доход» стал одним из важнейших источников для российского бюджета: в 1913 году выручка от винной монополии составила 26% доходов обыкновенного бюджета России (по другим данным - 28%, примерно 500 млн. руб. в год).