- Главная
- Разделы журнала
- Исторические факты
- Исторические события марта: Дружинники Советского Союза
Исторические события марта: Дружинники Советского Союза
- 5.03.2025
- 5.03.2025
Дружинники Советского Союза
Добровольная организация, оказывающая помощь государственным правоохранительным органам в охране общественного порядка, охране государственной границы, на уровне предприятия, коллективного хозяйства, домоуправления, улицы или села, в СССР появилась после принятия постановления 2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране».
В обще-то, привлечение населения к охране правопорядка не было чем-то новым. Так, например, в 1881 году в Москве перед коронацией императора Александра III была создана добровольная народная охрана. Её общая численность составляла 20 тысяч человек, а уже в 1894 году в составе народной охраны было вчетверо больше людей. Сейчас сложно судить об эффективности этого неформального формирования, но случаев привлечения гражданских помощниками в охране правопорядка было достаточно. По крайней мере для того, чтобы этим опытом воспользовались новые власти молодой страны.
В 1926 году в Ленинграде приказом начальника милиции города на ряде промышленных предприятий и в учреждениях города были созданы комиссии общественного порядка, в задачи которых входила помощь милиции в борьбе с хулиганами и пьяницами. Через год в городе работали 240 комиссий, объединявших 2300 активистов.
В 1927 году НКВД СССР была утверждена «Инструкция о порядке назначения и деятельности сельских исполнителей», которая определяла права и обязанности помощников милиции в сельской местности.
К концу 1928 года в различных городах СССР появились ячейки добровольных обществ содействия милиции (осодмил), а к 1930 году их деятельность была официально оформлена постановлением СНК РСФСР «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». Осодмил подчинялся местным Советам, однако опыт показал, что более высокую эффективность даёт именно прямое взаимодействие добровольцев с милицией.
В 1932 году СНК РСФСР принял постановление «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска», в соответствии с которым общества содействия органам милиции были преобразованы в бригады содействия милиции (бригадмил), которые создавались при отделениях милиции. На начало 1941 года в рядах бригадмил насчитывалось до 400 тысяч помощников милиции.
В годы Великой Отечественной войны члены бригадмил, остававшиеся в тылу, составляли костяк пожарных и санитарных дружин, групп самозащиты и аварийно-восстановительных отрядов. Когда враг подошёл вплотную к Москве, многие члены бригадмил вошли в состав частей народного ополчения.
Бригады содействия милиции просуществовали до 1958 года.
В этот период Председателя Совета министров СССР и Первый секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущёв начал реформу МВД СССР. Уж слишком его пугала мощная, обладавшая немалыми возможностями структура, которая вполне была способна создать угрозу его власти. И тут, как нельзя кстати, пришёлся опыт обществ и бригад содействия милиции. В итоге, в основу хрущёвской реформы МВД легли 2 основных пункта: возвращение ленинских принципов и вовлёченность общественности в охрану правопорядка.
Сказано – сделано.
В 1956-1958 годах численность органов внутренних дел сократилась на 11% (22000 сотрудников), соответственно, расходы на заработную плату уменьшились на 163 миллиона рублей. Последний пункт особенно «грел» душу Хрущёва, ведь экономия была его «больным местом». Дошло до того, что в 1958 году стал активно обсуждаться вопрос о сокращении численности (не менее чем на 40 тысяч единиц), а затем и о полном упразднении МВД СССР[1]. По крайней мере, в записке Министерства финансов СССР было предложено упразднить Главное управление внутренних и конвойных войск, а также некоторые другие службы центрального аппарата, передав ряд его функций МВД союзных республик.
Ну и последовало упомянутое ранее постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», во исполнение которого началось формирование Добровольных народных дружин (ДНД), призванных блюсти общественный порядок. Дружины создавались на предприятиях, командиров выбирали большинством голосов, однако начальником районного штаба ДНД всегда был второй секретарь райкома партии. Тогда же негласно разрешили уличным и домовым комитетам выносить решение «о выселении отдельных лиц, допускающих недостойное поведение, из города на определённый срок» (в основном это касалось пьяниц и дебоширов). Кроме того, при органах милиции открывался институт общественных инспекторов и общественных советов при детских комнатах, которые в основном занимались ликвидацией детской беспризорности. К 1959 году в СССР было 84 тысячи добровольных народных дружин.
Вот только ни хорошая физическая подготовка, ни массовость никогда не заменят профессионализма, соответственно, идея полной замены органов правопорядка народными формированиями оказалась несостоятельной. Это очень быстро выяснилось при столкновениях дружинников с преступниками. После отставки Хрущёва МВД СССР был восстановлен новым руководством страны в 1966 году.
Пришедший на смену Хрущёву Л. И. Брежнев не стал разрушать действующую и, в общем-то, полезную структуру народных дружин.
На начало 1972 года численность дружинников в СССР составляла почти 7 миллионов человек, в течение 1971 года ими было задержано свыше 5 тысяч преступников, предотвращено значительное количество правонарушений. К 1984 году в Советском Союзе существовало 282 тысячи добровольных народных дружин, которые объединяли 13 миллионов человек и около 50 тысяч пунктов охраны общественного порядка, где располагались штабы ДНД. Ежедневно с милицией на охрану общественного порядка в СССР заступали 400 тысяч дружинников.
Кроме помощи по охране общественного порядка, народные дружины принимали участие в охране природы. Совместно с инспекторами ГАИ работали группы регулирования дорожного движения на дорогах. В приграничных районах члены ДНД помогали пограничникам в поиске и задержании нарушителей границы. Дружины по борьбе с хищениями социалистической собственности боролись с попытками краж с предприятий готовой продукции, сырья и прочих материальных ценностей.
За первые 25 лет работы дружин свыше 800 дружинников были награждены правительственными орденами и медалями, более 6 тысяч - медалью «За отличную службу по охране общественного порядка», ещё несколько тысяч были награждены почётным знаком «Отличный дружинник», Почётными грамотами и ценными подарками
В Российской Федерации деятельность вначале регулировалась Постановлением Правительства РФ № 959 от 22.09.1993 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населённых пунктов РФ», устанавливавшим нормативно-правовые основы деятельности дружин на территории Российской Федерации.
4 апреля 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ от 2 апреля 2014 года «Об участии граждан в охране общественного порядка», главным нововведением которого стало возрождение добровольных народных дружин на территории России.
[1] 13 января 1960 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ «Об упразднении Министерства внутренних дел СССР». Ряд его служб и функций были переданы МВД РСФСР и МВД других союзных республик; некоторые были упразднены. Служба МПВО передавалась в Министерство обороны СССР, Главное управление геодезии и картографии – Министерству геологии и охраны недр СССР, Главное архивное управление МВД СССР преобразовалось в Главное архивное управление при Совете Министров СССР. Документальные архивные материалы наркомата (министерства), отложившиеся с 1944 по 1960 год, были переданы на хранение в Главное архивное управление при Совете Министров СССР (конкретно в ЦГАОР СССР). Документы НКВД СССР за 1934-1943 годы находятся на хранении в КГБ СССР.