- Главная
- Разделы журнала
- Исторические факты
- Исторические события марта: «О первой русской конституции»
Исторические события марта: «О первой русской конституции»
- 22.03.2023
- 22.03.2023
О первой русской конституции
Известно, что Конституция – это основной закон государства, особый нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. Данный закон определяет основы политической, правовой и экономической систем государства и при этом является учредительным документом государства, в котором изложены основные цели создания государства. Следует также понимать, что в Конституции определено положение индивида по отношению к государственной власти. Так, теория общественного договора позиционирует Конституцию как договор между населением и государством, где определяются взаимоотношения сторон. И вот это соглашение подразумевает частичный отказ индивида от своих суверенных прав в пользу государства, чтобы обеспечивать свои интересы через его посредство. Иными словами, одной из задач данного закона является закрепление прав индивида. Чтобы понять, насколько это важно, обратимся к истории и рассмотрим, какими правами обладал индивид до появления конституций.
Само слово происходит от древнегреческих конституций, действовавших за несколько столетий до нашей эры, о которых известно лишь из работ Аристотеля. По сути, эти конституции ничто иное, как предписания и интересны только с точки зрения этимологии понятия. А вот правовые акты, предшественники современных конституций, появились значительно позже. К таковым относят, например, Великую хартию вольностей - политико-правовой документ, составленный в июне 1215 года на основе требований английской знати к королю Иоанну Безземельному и защищавший ряд юридических прав и привилегий свободного населения средневековой Англии. Кроме всего прочего, данная хартия ограничивала власть монарха путём введения в политическую систему страны особых государственных органов - общего совета королевства и комитета двадцати пяти баронов, обладавшего полномочиями предпринимать действия по принуждению короля к восстановлению нарушенных прав; в силу этого данные статьи получили название конституционных.
Одной из самых старых и ныне действующих конституций мира является основной закон Сан-Марино, который был принят ещё в 1600 году, притом, что базировался этот закон на городском уставе, принятом ещё в 1300 году. Следует однако учитывать, что Декларацией прав граждан и основных принципов государственного устройства он был дополнен только в 1974 году.
Важно понимать, что в эпоху феодализма мелкое дворянство, рыцарство вместе со своими крестьянами подпадало в вассальную зависимость к более богатому и знатному феодалу, который впоследствии и становился монархом. Со временем власть монарха крепла и на каком-то этапе становилась абсолютной. Как следствие, создавался институт подданства, определявшего принадлежность индивида к государству. Ну а при абсолютной монархии подданство начинает рассматриваться как подданство всего населения монарху-суверену, что в большинстве случаев означало полную зависимость от воли суверена. Как правило, обычный человек не имел почти никакого влияния на формирование государственной воли. Например, выход из подданства по желанию самого подданного был невозможен, а самовольный выход из него приравнивался к уголовному преступлению, по тяжести схожему с государственной изменой.
В России элементы конституционной монархии присутствовали в начале XVII века, когда власть царя Василия Шуйского была ограничена крестоцеловальной записью. В 1730 году князь Дмитрий Михайлович Голицын, будучи одним из лидеров Верховного тайного совета («верховников»), предпринял попытку установить в России конституционную монархию[1]. Данную попытку принято считать неудачной, так как хотя верховникам удалось добиться от императрицы Анны Иоанновны подписания «кондиций»[2], но конституция так и не была введена. При поддержке верных войск Анна порвала кондиции и стала самодержицей всероссийской, заодно репрессировав всех «верховников». По некоторым сведениям, введение конституции планировалось при возведении на престол царевича Павла Петровича, но данная версия спорна, и следующая попытка была предпринята императором Александром I.
Александр I осознавал необходимость реформирования государственного строя и в начале своего правления планировал ввести конституцию. До реализации идеи тогда не дошло, но в 1815 году конституцию (хартию Царства Польского) получило Царство Польское, вошедшее по решению Венского конгресса в состав Российской империи. Отношения с поляками были, мягко говоря, сложными, и император пошёл на беспрецедентный шаг на части своей империи. Согласно хартии, Польша получала свободу вероисповедания, перемещения, равенства перед судом, представительства в сейме (парламенте) и иные свободы. Вообще, данная конституция учитывала прежнее устройство Речи Посполитой и была весьма либеральна, что признаётся всеми исследователями.
Отношения с полякамм не зря были названы сложными, и благодарные жители Царства Польского ответили на конституцию восстанием 1830 года, в результате чего конституция была отменена императором Николам I в 1832 году.
Ну а Александр I, учитывая польский опыт, поручил графу Н. Н. Новосильцеву разработать проект «Уставной грамоты Российской империи», который должен был стать первой конституцией России за всю её историю. К разработке также были привлечены эксперты из других стран, а Новосильцев осуществлял общее руководство.
«Уставная грамота» предусматривала создание двухпалатного парламента – Государственного сейма, состоящего из Сената и Посольской избы, и двухпалатных представительных органов (сеймов) в наместничествах (группа из нескольких губерний), разделение властей: Верховный государственный суд выделялся из Сената, становившегося верхней палатой законодательного Государственного сейма, а исполнительная власть оставалась в руках монарха. Впервые предполагалось учредить федеративное деление страны на 10 наместничеств. Они, в свою очередь, делились на губернии, а те – на уезды, уезды – на округа. В каждом наместничестве был свой сейм, но его полномочия не были чётко определены. Местный сейм тоже был двухпалатным: верхняя палата – это департамент реорганизованного Сената, нижняя – из числа депутатов (по 3 от каждого уезда). Разработчики грамоты впервые в истории России предполагали закрепить ряд прав человека и провозгласить свободу печати: «никто не мог быть арестован без предъявления обвинения; никто не мог быть наказан иначе, как по суду». Крепостное право и крепостные крестьяне не упоминались; таким образом, конституционные нормы на них не распространялись.
камергер. Портрет работы Щукина. Не позднее 1 сентября 1808 года.
Примечательно, что параллельно Уставной грамоте разрабатывался и первый в истории России секретный проект отмены крепостного права, предложенный А. А. Аракчеевым и министром финансов Д. А. Гурьевым и доработанный позднее тем же Новосильцевым.
Проект реализован не был. Возможно, даже такой проект был слишком новаторским для императорского окружения, возможно на решение императора повлиял рост освободительного движения в Европе, но Александр I так и не решился на принятие конституции, а «Уставной грамоте» было суждено стать последним реформаторским проектом царствования Александра I.
Долгое время «Уставная грамота» оставалась секретным документом, но в ходе восстания в Польше, в 1830 году, повстанцы захватили Варшаву и создали временное правительство. В Имперской канцелярии среди других документов оказалась подготовленная русская конституция, которую временное правительство решило обнародовать. Публикации быстро разошлись не только в Польше, но и по всей Европе, и правительством империи были предприняты огромные усилия для изъятия этих изданий.
Позже различные проекты конституции предлагались декабристами, затем министром внутренних дел графом М. Т. Лорис-Меликовым в правление Александра II.
Реальным же прообразом русской конституции можно назвать Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка - законодательный акт Императора Всероссийского, обнародованный 30 октября 1905. Согласно Манифесту, единоличное право Российского Императора на законодательную инициативу распределялось между собственно монархом и законодательным (представительным) органом - Государственной Думой. Манифестом провозглашались и предоставлялись политические права и свободы, такие как: свобода совести, свобода слова, свобода собраний, свобода союзов и неприкосновенность личности. Всё это было внесено в Свод основных государственных законов Российской империи.
Первая полноценная конституция в России была принята V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года как Конституция (Основной Закон) РСФСР и была опубликована в «Собрании Узаконений РСФСР».
[1] Конституционная, парламентская или демократическая монархия - монархия, при которой власть монарха ограничена так, что в сфере государственной власти он не обладает верховными полномочиями.
[2] Кондиции (от лат. condicio «соглашение») - правовой акт, иногда рассматривающийся как документ конституционного содержания, предложенный к подписанию императрице Анне Иоанновне при её вступлении на престол членами Верховного тайного совета (так называемыми «верховниками») в 1730 году.