• Главная
• Разделы журнала
• Исторические факты
• Исторические события ноября: Проезжие грамоты и «пашпорта»

Исторические события ноября: Проезжие грамоты и «пашпорта»

- 10.11.2024

- 10.11.2024

Проезжие грамоты и «пашпорта»

Уверен, что большинство легко вспомнят диалог князя Никиты Оленева и его камердинера Гаврилы из кинофильма «Гардемарины, вперёд!»:

«Гаврила: Зачем деньги нужны?

Никита: Алёшкин паспорт выкупить. Дай пять рублей.

Гаврила: Пять рублей?! За такие деньги не то, что паспорт, саму натуру купить можно!

Никита: Нельзя. Сама натура в бегах. И к тому же ей угрожает опасность.

Гаврила: Рубь дам.

Гаврила: Ну два. (даёт деньги). Мой бальзам в придачу».

Так вот, из этого диалога мы узнаём удивительные и не совсем понятные вещи. Например, то, что покупная способность рубля в России XVIII века была чрезвычайно высокой, а также то, что паспорт следовало выкупить. Выкупить? Это что же – один из ГГ заложил свой документ в ломбарде? Непонятно, но мы попробуем разобраться.

Дело в том, что паспорт (пашпорт, пачпорт, а до того - проезжая грамота) в России того времени не только удостоверял личность (или несколько личностей), но и давал разрешение на выезд за пределы ближайших окрестностей от места постоянного проживания, в том числе и за рубеж. В ряде случаев такая грамота служила гарантией неприкосновенности в чужих государствах, и получить такой документ было вовсе не просто, так как передвижения подданных Российской империи строго контролировались. Потому выражение «паспорт выкупить» в фильме - не что иное, как изящное определение взятки должностному лицу, который эти самые паспорта выдаёт.

Но от чего же такие строгости?

Ещё в XV веке была предпринята попытка взять под контроль бродяг и нищих, которые в поисках работы и пропитания беспрепятственно передвигались от одного города к другому, а то и вовсе искали лучшей доли на чужбине. Нередко такие «путешественники» приносили с собой опасные заболевания, создавая тем самым угрозу эпидемий для целых стран. Вот и был введен международный контроль за передвижениями всяких подозрительных и нежелательных (например, контрабандистов) личностей. А вот послам, купцам, путешественникам, отправленной на учёбу молодежи выдавались специальные документы, которые и отделяли их от нежеланных гостей.

Вот так в Соборном уложении 1649 года глава VI «О проезжих грамотах в иные государства»^[1] регламентировала поездки за границу: «А буде кому случится ехати из Московского государства для торгового промыслу или иного для какого своего дела в иное государство, которое государство с Московским государством мирно, и тому на Москве бити челом государю, а в городах воеводам о проезжей грамоте, а без проезжей грамоты ему не ездити».

Также воеводам предписывалось «давати проезжие грамоты безо всякого задержания», а если таковое «задержание» произойдет, и путешественники из-за этого понесут убытки, то воеводе придётся возмещать ущерб в двукратном размере.

Для тех же, кто выезжал за рубеж без проезжей грамоты, по возвращении предусматривались санкции: ежели человек выезжал «для торговаго промыслу, а не для измены», предписывалось его «бити кнутом, чтобы иным неповадно было», а если «для измены, или для иного какова дурно» - казнить. Хотя в некоторых случаях допускались определённые послабления, например для жителей приграничных городов, которые могли выезжать за границу без проезжих грамот.

Проезжие грамоты выдавались и иностранцам: «А которыя Государевы проезжие грамоты даны будут из Посольского приказу иноземцом Англичаном и Голанцам и Вольных Городов, и иных разных Государств гостем и торговым людем…»

Кстати, Пётр I, отправившийся в своё первое заграничное путешествие в 1697 году инкогнито, под именем частного лица, урядника Преображенского полка Петра Михайлова, тоже ехал с проезжей грамотой. Её выдали на 22 человек, хотя пофамильно в ней записаны только Гаврило Кобылин и Пётр Михайлов, которые с товарищами следовали в Европу «для науки воинских дел». Быть может тогда будущий Великий император и задумался о том, что данная система устарела и её следует реформировать.

Проекты Петра требовали огромных ресурсов – как финансовых, так и человеческих, следовательно, требовался строгий учёт и контроль за численностью и передвижением населения (а также иноземцев^[2]) внутри страны.

Артикул воинский 1715 года предписывал обязательное получение «пасов» (прообраз паспортов) унтер-офицерам и солдатам, отпускаемым со службы по болезни, или старости, или из-за увечья. Также военнослужащим выдавались абшиды - документы об увольнении или об отпуске, без которых военные могли считаться беглыми.

В 1719 году вышли указы «О искоренении воровских людей, беглых солдат и рекрут» и «О поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут». В указах шла речь о разрешительных документах на выезд с места постоянного проживания («прямых отпусках», «поручных записках», «отпускных грамотах и, конечно же, о «пашпортах»).

«Пашпорта» в самом начале почти не отличались от проезжих грамот, однако к концу правления Петра они уже стали именными и заполнялись на типографских бланках. При этом паспорт определял личность человека, социальное положение, вероисповедание, описывал внешность... Хотя заграничные паспорта вплоть до начала XX века выдавались на целую семью: в один паспорт, оформленный на имя главы семьи, вписывались все домочадцы.

В июне 1724 года был выпущен так называемый «Плакат о зборе подушном и протчем». В нём устанавливалось требование об обязательном наличии у крестьян «отпусков» (отпускных писем), позволяющих им передвигаться в целях поиска работы для «прокормления». Иными словами, крестьянам (только мужского пола) дозволялось искать подработку, но с рядом ограничений. И, кстати, оформление такого письма было платным и стоило две копейки. «Для предосторожности» в отпускных письмах требовалось «описывать того, кто отпущен будет, рост, лице и неприменныя приметы, дабы кто другой воровски получа оное не волгался». А в целях предотвращения подделки отпускных писем с 1726 года они выпускались на печатных бланках. И что примечательно, в этот период плата за выдачу такого документа была снижена с двух до одной копейки, поскольку «те пропуски будут печатные, а не письменные, и труда в письме уже не будет».

Следует отметить, что предпринятые Петром меры результат дали неоднозначный. С одной стороны, некий контроль за перемещением населения и иностранцев был достигнут, с другой… Историк Эрик Лор в своей монографии «Российское гражданство: от империи к Советскому Союзу» подмечает интересную деталь: с самого начала и на протяжении почти всей истории паспорт в России не служил для упрощения путешествий, как в других странах, а, наоборот, был способом ограничить перемещения. «Паспорт обычно извещал иностранные правительства о том, что его владелец пользуется дипломатической поддержкой и защитой со стороны правительства родной страны. Напротив, в России загранпаспорт был документом, служившим для осуществления полицейского контроля и необходимым лицу, намеревавшемуся покинуть страну».

Со временем круг лиц, которые должны были иметь паспорта, расширялся: купцы, отправляющиеся для торговли в Сибирь, а позднее и все купцы вообще; духовные лица, следующие по «партикулярным делам» в Санкт-Петербург, позднее - все священники и церковнослужители; иностранцы и российские подданные, выезжающие из Риги «внутрь России»; «разные люди», приехавшие в Санкт-Петербург с челобитными при их отъезде «внутрь Государства»; ямщики; раскольники; отставные военные и флотские офицеры; посадские люди, ремесленники.

Наряду с этим, сенатским указом от 1 января 1748 года было запрещено выдавать паспорта для прохода в Санкт-Петербург и иные места «слепым, дряхлым и увечным крестьянам», поскольку в городах им «кроме милостыни пропитать себя нечем».

Между прочим, в правление Петра I нищенство и бродяжничество были запрещены на законодательном уровне, при этом предусматривались меры помощи старым, увечным и больным: строительство богаделен и «нищепитательных домов», выделение кормовых денег, введение обязанности содержать нищих из числа помещичьих крестьян за счёт их помещиков, а государственных крестьян - за счёт городов и селений по месту жительства.

Также запрещалось выдавать паспорта «всяким публично наказанным в воровстве» людям. Им могли выдаваться лишь «письменные виды о учинённом им публичном наказании и о недопуске более для прокормления в какие-либо города».

С 1782 года паспорт должен был регистрироваться по месту прибытия или новому месту жительства, положив, таким образом, начало институту прописки. До того, для лиц «обоего пола независимо от их звания», приезжающих и проживающих в Санкт-Петербурге и Москве, практиковалась выдача адресного билета на жительство в обмен на паспорт. Паспорт возвращался владельцу, когда он покидал город, либо когда истекал срок действия паспорта, и нужно было оформлять новый.

Указом от 1803 года предписывалось: купцам, мещанам и крестьянам следовало выдавать только печатные паспорта по утверждённой форме. В 1833 году была подготовлена первая редакция Устава о паспортах и беглых. В Уставе обобщались и систематизировались существующие нормы, регламентирующие различные вопросы, касающиеся порядка передвижения по территории России и оформления соответствующих разрешительных документов и удостоверений личности. Были определены виды паспортов (срочные и бессрочные), а также регламентировались отдельно основания и порядок оформления паспортов для дворян.

Кроме паспортов для мещан, однодворцев, граждан западных губерний, крестьян всех наименований и дворовых людей в зависимости от сроков и расстояния отлучки в Уставе предусматривалось несколько видов документов:

• простые письменные виды (по сути, отпускные письма, написанные от руки);
• билеты, выдаваемые на гербовой бумаге;
• печатные плакатные паспорта (для отлучающихся на срок более полугода и на расстояние далее 30 вёрст от места жительства).

В паспорта мещан и крестьян также могли включаться сведения об их жёнах и несовершеннолетних детях.

В XVIII – конце XIX вв. срок действия паспорта для подавляющего большинства населения обычно составлял от полугода до года, иногда – до 3 лет. С 1832 года отставные чиновники-дворяне и офицеры в отставке, бывшие солдаты и матросы стали получать бессрочный паспорт (с 1834 года дворянам и чиновникам в отставке паспорт могли заменять дворянские грамоты и полученные при отставке «аттестаты»). «Положение о видах на жительство» от 1894 года^[3] ввело бессрочные паспорта для почётных граждан, купцов и разночинцев в Европейской России (его действие было распространено на территории Сибири, Южного Урала, Средней Азии и Северного Кавказа в 1897 году), а указ императора Николая II «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний» от 1906 года – повсеместно для крестьян и мещан. Бессрочный паспорт стал выполнять функцию документа, удостоверяющего личность, и давал полную свободу передвижения и выбора места жительства.

Устав о паспортах 1903 года закреплял различия в правах и документировании для разных сословий и национальностей. Были введены ограничения в получении документа для евреев, цыган и судимых. В 1906 году данный документ получил официальное название - паспортная книжка.

С 1918 года паспорт был отменён, а его функцию стала выполнять трудовая книжка. Правда, некоторое время удостоверением личности могла считаться любая официальная бумага, например справка волостного исполкома или профсоюзный билет. В 1925 году вернули институт прописки, а Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 27 декабря 1932 года № 1917 «в целях лучшего учёта населения городов, рабочих посёлков и новостроек и разгрузки этих населённых мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом, а также в целях очистки этих населённых мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов» в СССР была введена единая паспортная система.

В Положении о паспортах 1932 года устанавливалось: «Все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта. В местностях, где введена паспортная система, паспорт является единственным документом, удостоверяющим личность владельца… Прописка лиц в местностях, где введена паспортная система, безусловно обязательна».

Лица, не имеющие паспортов или временных удостоверений, подвергались в административном порядке штрафу (100 рублей). Документами, удостоверяющими личность их владельца, служили также военные билеты. При этом у всех жителей сельской местности паспорта отсутствовали, а для выезда в другую местность им нужно было обратиться в правление колхоза и получить паспорт или справку. Всем жителям села стали выдавать паспорта только с 1974 года.

В 1940 году было принято новое Постановление СНК СССР № 1667 «Об утверждении Положения о паспортах», которое вводило три вида паспортов:

• бессрочные;
• пятилетние;
• временные удостоверения (на срок не свыше 3 месяцев).

Последние дополнения в систему были введены в 1974 году Постановлением Совмина СССР № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР. Они коснулись, как уже говорилось, жителей сельской местности, ну и сам паспорт изменился. Паспорта сделали бессрочными, и в них вклеивались три фотокарточки: в 16 лет при оформлении паспорта впервые и по достижении 25-летнего и 45-летнего возраста (без фотокарточки паспорт считался недействительным). Такой паспорт сохранялся вплоть до 1992 года, а после появились специальные документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации, которые вкладывались в советские паспорта.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» замена советских паспортов на паспорта граждан Российской Федерации осуществлялась поэтапно с 1 октября 1997 года по 1 июля 2004 года.

Современный паспорт, удостоверяющий личность человека, является важным и необходимым документом, символом его идентичности, национальности и места в обществе.

[1] Проезжие грамоты появились намного раньше. Так в Псковской судной грамоте 1467 года упоминается о необходимости получения специального документа, грамоты, для поездки за границу: «А которому псковитину имать грамота у князя и у по(садника) о своем деле за рубеж, и от той грамоте княжому писцу взять денга, а печатная денга». Такие документы также именовались «проезжими грамотами» и были в употреблении на территории Новгородской республики, Великого княжества Московского, а позднее и на территории Московского государства.

[2] Указ «О ведении всех торговых иноземцев в Ратуше и о выдаче им паспортов» вышел в январе 1700 года. Бургомистру Ратуши предписывалось выдавать им проезжие листы и вести учёт выданных документов «на листах ли или в столбцах».

[3] Ещё в «Положении» определялось, как паспорт должен выглядеть, какие данные в нем должны быть (фотография или, если не было возможности сделать её, отличительные черты владельца, И.О.Ф. (Ф.И.О. появилось в советское время), вероисповедание, место проживания, жена, сыновья до 18 лет, дочери до 21 и люди преклонного возраста, находящиеся на попечении владельца паспорта). Женщинам же можно было получить паспорт только с разрешения мужа. Также определялась четкая дистанция на которой можно было находиться без паспорта - 50 вёрст от места проживания (около 53 км). В 1897 году это положение стало действовать по всей Российской империи, исключая иностранцев, католиков, казаков, жителей Царства Польского и Финляндии. Также в 1897 году была отменена паспортная пошлина.

назад