• Главная
• Разделы журнала
• Свободная тема
• Когда державы хотят мира

Когда державы хотят мира

Роман Крук 7.10.2019

Роман Крук 7.10.2019

Когда державы хотят мира

Такое действительно бывает, правда, более уместно было бы сказать: «Когда он (мир) необходим, то...» История знает немало примеров, когда создавались коалиции, священные союзы, военно-политические блоки именно ради сохранения мира, так, по крайней мере, объявлялось при создании этих образований. Методы же достижений этой благородной цели были, как правило, простые и действенные - объединённая военная мощь нескольких государств была вполне способна поставить на место любого зарвавшегося наглеца. Но вот у противной стороны был свой взгляд на дело мира, и она (противная сторона) также вступала в военные союзы, дабы вразумить заблуждающихся и принудить их к миру. На своих условиях, естественно. После того, как в начале XX века Россия, Великобритания и Франция «подружились» против Германии, Австро-Венгрии и Италии (а позже - Турции и Болгарии), была развязана невиданная до того по масштабу и количеству жертв война, названная позже Первой мировой. Её итоги если и не ужаснули «передовую» западную общественность, то заставили крепко призадуматься, и результатом этих размышлений стало создание в 1920 году межгосударственной организации, способной обеспечить всеобщий мир и безопасность, которая получила название Лиги наций. Впервые в истории был образован союз не против кого-то, а действительно ради предотвращения определённых действий, влекущих за собой ужасающие последствия. Так, по крайней мере, было объявлено.

*****

Идея мирного сосуществования наций была сформулирована в конце XVIII века Иммануилом Кантом в политико-философском трактате «К вечному миру». Кант сформулировал и описал концепцию международной организации, которая могла бы осуществлять контроль конфликтных ситуаций и прилагала бы усилия к сохранению и укреплению мира между государствами.

На Парижской мирной конференции 1919-1920 годов, созванной державами-победительницами для выработки и подписания мирных договоров с государствами, побеждёнными в Первой мировой войне, были сформулированы цели учреждения Лиги наций (обеспечение безопасности в мире, формирование международных условий для разоружения, создание условий для урегулирования разногласий между странами дипломатическим путём, повышение уровня жизни населения Земли), и специальной комиссией был выработан её Устав.

Устав Лиги наций был включён в Версальский мирный договор 1919 года и был первоначально подписан с 44 государствами, в том числе 31 государством, принимавшим участие в войне на стороне Антанты или присоединившимся к ней и 13 государствами, придерживавшимися нейтралитета в ходе войны. США не ратифицировали устав Лиги наций и не вошли в число её членов.

Основными органами Лиги наций являлись Ассамблея - ежегодное собрание представителей всех членов организации - и Совет Лиги Наций (собирался за время существования 107 раз) в составе постоянных и периодически избиравшихся Ассамблеей непостоянных членов. Постоянными членами Совета были Великобритания, Франция, Италия и Япония, а после вступления в организацию (соответственно в 1926 году и 1934 году) - Германия и СССР. Ассамблея и Совет собирались в Женеве. Ассамблея была местом встречи всех государств-членов, при этом каждое государство имело право на трёх представителей и один голос. Там же работал Секретариат Лиги наций во главе с Генеральным секретарём.

Кроме основных органов Лига наций создала вспомогательные в виде агентств и комиссий: Комитет по изучению правового статуса женщин, Комиссию разоружения, Организацию здравоохранения, Международную организацию труда, Комиссию мандатов, Международную комиссию по интеллектуальному сотрудничеству (предшественник ЮНЕСКО), Постоянный центральный опийный совет, Комиссию для беженцев и Комиссию рабства.

В первые годы деятельности Лига наций смогла благополучно разрешить около 40 межгосударственных конфликтов и споров: например, между Финляндией и Швецией из-за Аландских островов; между Польшей и Литвой из-за территориальной принадлежности Вильнюса; между Грецией и Италией из-за острова Корфу... Ею был установлен контроль за незаконным распространением опиума и работорговлей, были достигнуты значительные успехи в защите прав молодежи, в улучшении положения беженцев на территории европейского региона (был создан паспорт Нансена - первое международное удостоверение личности для вынужденных переселенцев, не имеющих гражданства), системы здравоохранения во многих странах мира, научного сотрудничества, кодификации международного права, подготовки конференций по разоружению и других социальных и гуманитарных областях.

В то же время внутренняя структура Лиги наций была достаточно архаичной и оттого малоэффективной - Ассамблея Лиги наций должна была принимать все наиболее важные решения единогласно, что на практике было абсолютно нереализуемо.

Также Лига наций не обладала собственными вооружёнными силами, что оставляло ей возможность действовать лишь экономическими и дипломатическими методами, и в итоге она не смогла предпринять действенных мер по обеспечению международной безопасности.

Так, в войне Италии против Эфиопии в 1935 году 50 стран из 54 стран-членов Лиги применили против Италии санкции в соответствии со статьёй 16 Договора. Они не поставляли Италии оружие, не выдавали кредиты, запретили импорт товаров из Италии, запретили экспорт стратегических материалов в Италию (резина, олово, алюминий). В то же время эмбарго не включало продукты питания, уголь, сталь и нефть, страна не была блокирована со стороны моря. Итальянская экономика получила серьёзный удар, но захват Эфиопии предотвращён не был, а в 1936 году санкции против Италии были отменены.

Позже Лига наций никак не отреагировала на нарушение в 1936 году Германией Версальского и Локарнского договоров (ввод войск в Рейнскую демилитаризованную зону), агрессию Германии и Италии против республиканской Испании в том же 1936 году, агрессию Японии против Китая в 1937 году, аншлюс Австрии в 1938 году, расчленение и захват Чехословакии в 1938-1939 годах, и, наконец, она не сумела справиться со своей главной задачей - предотвращением надвигающейся Второй мировой войны. Дальше организация продолжала существовать лишь на бумаге.

Следует подчеркнуть, что Лига наций в своё время создавалась державами-победительницами в Первой мировой войне, которые «продавливали» своё определение мирового порядка, что рано или поздно могло привести к возникновению однополярного мира, но... Та же Германия, считавшая себя несправедливо пострадавшей по итогам Первой мировой войны, имела своё мнение на мироустройство и с приходом к власти Гитлера практически открыто высказала претензии на мировое господство. В 1933 году германское правительство объявило о выходе страны из Лиги наций, что было поддержано более 95% населения Германии на проведенном референдуме.

Таким образом, действия международной организации оказались неэффективными перед волей отдельно взятого государства.

По сути, Лигу наций следовало распускать ещё в 1935 году, но она агонизировала до 8 апреля 1946 года, когда на последней Ассамблее Лиги наций в Женеве была принята резолюция о передаче власти и функций Лиги в Организацию Объединённых Наций.

*****

Организация Объединённых Наций (ООН) была создана 24 октября 1945 года, когда вступил в силу Устав ООН, принятый на конференции в Сан-Франциско в июне. Но ещё годом ранее, на конференции в Думбартон-Оксе (август-октябрь 1944 года), в которой принимали участие представители СССР, США, Великобритании и Китая, были подготовлены предложения о создании Международной организации безопасности, которые легли затем в основу Устава Организации Объединённых Наций. Само же решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было принято в СССР и отражено в Московской декларации СССР, США, Великобритании и Китая от 30 октября 1943 года. В частности, признавалась «необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства».

Обратим внимание - «на принципе суверенного равенства», в то время, как в Лиге наций главенствующей была роль держав-победительниц в Первой мировой войне. Правда, это не касалось такого аспекта, как возможность наложения вето постоянными членами Совета Безопасности (СБ) ООН на принимаемые СБ ООН решения. Да, в том же Думбартон-Оксе была достигнута договоренность о том, что в организации будет круг избранных - постоянных членов Совета Безопасности, которыми стали Великобритания, Китай, СССР, США и Франция. Как писал один из участников конференции, «американцы были склонны считать, что создание такой системы станет неким талисманом, обладающим мощной способностью улаживать споры между нациями». Так вот, при обсуждении полномочий Совета безопасности возник спор между представителями СССР и США. Американцы исходили из системы вето для постоянных членов Совета, но уточнили, что члены организации, вовлечённые в обсуждаемый конфликт, должны воздерживаться от голосования. Советская сторона настаивала на сохранении права вето для постоянных членов Совета во всех случаях, даже если обсуждается конфликтная ситуация с их участием. В итоге был достигнут компромисс: Совет Безопасности мог предпринимать усилия по урегулированию конфликта, невзирая на позицию государств, вовлечённых в конфликт. Постоянные члены Совета Безопасности, тем не менее, сохраняли право вето, даже будучи вовлечёнными в конфликт, если речь шла о применении силы.

В апреле 1945 года проект Устава ООН был представлен на утверждение конференции, на которую были приглашены 42 страны, объявившие войну Германии или Японии до 1 марта 1945 года. В дальнейшем число участников Сан-Францисской конференции увеличилось до 50 государств и, как уже ранее говорилось, завершилось подписанием Устава, который вступил в силу в октябре того же года.

По сей день учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсальным международным договором, в котором изложены основные принципы международных отношений - от суверенного равенства государств до запрещения применения силы в международных отношениях.

Преамбула Устава ООН выражает основные идеалы, общие цели и принципы государств, которые объединились для создания Организации Объединенных Наций:

«МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦИЙ, ПРЕИСПОЛНЕНЫ РЕШИМОСТИ избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе».

В Уставе ООН представлены положения о членстве в этой организации, о структуре и механизме работы её основных органов, о мирном разрешении споров, о действиях при возникновении угрозы миру, при нарушениях мира и в случае актов агрессии, а также о международном экономическом сотрудничестве и о несамоуправляющихся территориях.

Считается, что в настоящее время ООН продолжает оставаться главным инструментом поддержания международного мира и безопасности; в рамках ООН разрабатывается множество международных договоров, принимаются решения по разблокированию международных конфликтов и обеспечению правопорядка и законности в международных отношениях. Так, за время существования Организации Объединённых Наций была проведена 71 операция по поддержанию мира, и с 1948 года более 130 стран предоставляли свой военный и полицейский персонал и гражданских сотрудников для проведения миротворческих операций ООН. Таким образом, эффективный инструмент предотвращения или ликвидации угрозы миру, которого не было у Лиги наций, появился у ООН, вот только в самой организации среди равных закономерно, рано или поздно, появляется тот, кто «равнее».

*****

После распада Советского Союза выдвинувшиеся на роль мирового гегемона США (общее количество зарубежных собственных, а также снятых во временное пользование военных баз США составляет порядка 737 - 95% всех существующих в мире военных баз, в 130 странах мира, на которых служат около 250000 военных, плюс столько же человек обслуживающего персонала), всё чаще предпринимали действия, идущие в обход Устава ООН. Это и военные операции в Югославии в 1995 и 1999 годах с последующей интервенцией стран НАТО, и военная операция в Афганистане в 2001 года с последующей интервенцией стран НАТО по наши дни, и интервенция США и ряда союзников в Ираке в 2003 году - все они проходили без выдачи санкций со стороны ООН.

США никогда не скрывали, что ставят интересы своего государства выше мировых и ООН рассматривают в качестве инструмента для легализации своих активных действий, направленных, опять же, только на обеспечение интересов своей страны.

По мнению эксперта Российского института стратегических исследований Сергея Ермакова: «С точки зрения США, они имеют полное право диктовать миру свои условия, поскольку являются сверхдержавой. Такое глубокое убеждение сидит в головах многих американских политиков...

Проталкиваются те решения, которые отвечают интересам только США и НАТО. Таких примеров, к сожалению, становится больше. США давят на нейтральные страны, активно используют давление на своих прямых союзников с тем, чтобы в ООН принимались выгодные им решения. В ООН входит достаточно большое количество стран, и американцам легко манипулировать - какие-то страны запугивать, некоторым оказывать финансовую помощь».

Так, например, в январе 2017 года Дональд Трамп обещал сократить финансирование ООН после того, как Совбез и Генеральная Ассамблея выступили против инициативы США признать Иерусалим столицей Израиля. Далее было объявлено, что «индивидуальный взнос Вашингтона в бюджет всемирной организации на 2018-2019 годы сокращён на 285 миллионов долларов.

Индивидуальный взнос Соединённых Штатов в казну всемирной организации составляет 22% от общего бюджета ООН - это максимально допустимая доля. Ежегодно США перечисляют на счета ООН около 10 миллиардов долларов. Непосредственно в бюджет ООН вносится сумма в размере более 600 миллионов долларов (регулярный взнос), примерно 3,8 миллиардов долларов идут на финансирование миротворческих миссий (обязательный взнос), а оставшиеся 5,5 миллиардов долларов направляются на содержание различных организаций и программ». (По материалам сайта RT, «Попытка продемонстрировать влияние»: почему США сократили индивидуальный взнос в бюджет ООН).

Вот и выходит, что созданный «эффективный» инструмент в определённый момент пасует и так же, как и его предшественник, не в состоянии ничего противопоставить воле отдельного государства, если оно «хочет» мира по-своему.

назад