- Главная
- Разделы журнала
- Точка зрения
- Союзное государство. Проблемы интеграции России и Беларуси
Союзное государство. Проблемы интеграции России и Беларуси
Роман Крук 8.01.2021
Роман Крук 8.01.2021
Союзное государство
Проблемы интеграции России и Беларуси
Союзным государством[1] принято называть надгосударственное объединение Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным и культурным пространством.
Процесс становления данного союза был начат 21 февраля 1995 года в Минске подписанием двустороннего договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. В договоре предусматривалось создание условий для формирования единого экономического пространства, координации финансовой, таможенной политики, а также открытость границ и ликвидацию пограничного контроля. Год спустя, 2 апреля 1996 года, был подписан «Договор о создании Сообщества Беларуси и России». Договор имел международное значение и, в частности, предусматривал формирование единого экономического пространства, постепенный переход к единому законодательству, обоюдное согласование внешней политики, вопросов обеспечения безопасности, борьбы с преступностью, охраны государственных границ.
2 апреля 1997 года Сообщество было преобразовано в Союз России и Белоруссии, а 23 мая состоялось подписание Устава Союза Беларуси и России. В соответствии с Уставом Союза Беларуси и России в 1997 году были образованы Высший совет и Исполнительный комитет Союза Беларуси и России. Парламентское Собрание Сообщества было преобразовано в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.
Были сформулированы цели Союза:
- укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях;
- повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности;
- устойчивое социально-экономическое развитие государств-участников Союза на основе объединения их материального и интеллектуального потенциалов, использования рыночных механизмов функционирования экономики;
- сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза;
- обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности, совместная борьба с преступностью;
- содействие обеспечению общеевропейской безопасности и развитию взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире.
В период 1997-1998 годов предусмотренные договором планы стали постепенно воплощаться в жизнь. Так, были сформированы исполнительные органы Союза, общий бюджет, образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по вопросам безопасности.
25 декабря 1998 года были подписаны Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан, Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования и Протокол к нему. В этих документах были определены основные направления интеграционной работы в экономической и социальной сферах, и подтверждалось намерение к добровольному объединению в Союзное государство, при сохранении национального суверенитета государств-участников Союза.
Наконец, 8 декабря 1999 года президентами России и Белоруссии был подписан Договор о создании Союзного государства, вступивший в силу 26 января 2000 года после ратификации парламентами двух стран.
Руководящими органами Союзного государства стали Высший государственный совет и Совет министров, законодательным органом интеграционного объединения - Парламентское собрание. В будущем, согласно Договору о создании Союзного государства, на смену Парламентскому собранию должен прийти Парламент Союзного государства. Также Договор обеспечил равные права и гарантии гражданам и предпринимателям двух независимых государств.
К настоящему времени договорно-правовая база российско-белорусского сотрудничества насчитывает около 200 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений. С 2002 года на разных уровнях обсуждается вопрос о принятии Конституционного акта Союзного государства, на основе которого формировались бы и функционировали наднациональные органы управления: союзное правительство, парламент, унифицированная судебная система.
Такова краткая официальная история Союзного государства, но что же оно представляет собой на данный момент, и как именно было реализовано прописанное в документах?
Союзное государство России и Беларуси представляет собой международно-правовое объединение самостоятельных государств, которые являются равноправными субъектами Союзного государства, каждый из которых сохраняет свой конституционный строй. Союзное государство создаётся на основе утвержденных обеими странами правовых норм, в целях обеспечения мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепления дружбы, повышения благосостояния и уровня жизни людей; создания единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики; неуклонного соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; проведения согласованной внешней политики и политики в области обороны; проведения согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; обеспечения безопасности союзного государства и борьба с преступностью; укрепления мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всём мире. При этом формирование Союзного государства можно будет считать завершенным только в случае проведения референдума о принятии Конституционного акта Союзного государства.
В общем, Союзное государство в чём-то напоминает Европейский союз, но с более глубоким уровнем интеграции. И вот когда речь заходит об интеграции, то выясняется, что не всё из задуманного было выполнено должным образом.
Так, например, интеграция в политической сфере затормозилась после создания наднационального Совета министров, Парламентского собрания и Постоянного комитета как постоянно действующего органа управления Союзным государством. Эти наднациональные структуры не могут получить широких полномочий из-за отсутствия Конституционного акта. Между тем, официальный проект Конституционного Акта Союзного государства давно подготовлен, с 2005 года даже размещён на сайте Постоянного комитета. Но до сих пор на государственном уровне он не одобрен и не вынесен для утверждения на республиканские референдумы.
Почему?
Существующий проект Конституционного Акта Союзного государства не решает ключевые задачи нового субъекта международных отношений: определение государственного устройства Союзного государства и формирования его правовой системы. Естественно, документ нуждается в доработке, но в какой-то момент взгляды Беларуси и России на Конституционный акт разошлись, и решение по нему оказалось как бы заморожено. С другой стороны, согласно договору, формирование Союзного государства должно проходить в несколько этапов, которые предусматривают создание единого экономического, социального, транспортного пространства, принятие единой промышленной и налоговой политики и т.п., а Конституционный акт должен стать финалом всего вышеперечисленного…
Как же обстоят дела с интеграцией в других сферах?
На сегодняшний день в экономическом пространстве двух государств образовано более 2500 совместных предприятий. Российские инвестиции в Беларусь составили порядка 4 миллиардов долларов, а белорусские в Россию – более 600 миллионов долларов. Торговый оборот в 2019 году составил около 34 миллиардов долларов.
С 2010 года таможенный, транспортный, ветеринарный и фитосанитарный контроль перенесён на внешнюю границу Союзного государства. Это обеспечило белорусским товарам свободный оборот на его территории без уплаты таможенных платежей, частичное снятие нетарифных мер регулирования, упрощение таможенного оформления и декларирования, сокращение сроков отгрузки товаров.
Россия и Беларусь совместно защищают границы Союзного государства в воздушном пространстве, создали единую региональную систему ПВО, функционирует региональная группировка войск. Между двумя странами действуют более 30 договоров о сотрудничестве в оборонной сфере.
За временно пребывающих и работающих в России граждан Беларуси работодатели производят отчисления в пенсионный фонд России, и таким образом обеспечивается право граждан Беларуси на пенсию за отработанный в России период. Обеспечена равнодоступность услуг здравоохранения и образования трудовым мигрантам и членам их семей.
В сфере образования между РФ и Беларусью заключено около 300 договоров о сотрудничестве, а для белорусских граждан, равно как и для российских, предоставлена возможность получения образования в ряде российских и белорусских вузов, соответственно.
В настоящее время ведётся поэтапная целенаправленная работа по развитию белорусских участков международных транспортных коридоров, соединяющих Западную Европу с европейской частью России.
Результатом объединения научных и технологических потенциалов России и Беларуси стала реализация более 50 научно-технических программ.
Таким образом, до недавнего времени проблемы интеграции, казалось, оставались лишь в сфере правовой базы и были вполне решаемы. Однако последние события в Беларуси показали, насколько было недооценено общественное сознание белорусского народа.
Бессменное пребывание Александра Лукашенко в должности главы государства на протяжении 26 лет привели к тому, что амбиции и гордыня президента затмили ему объективность восприятия. Привыкший действовать жёсткими методами, он, не задумываясь, применил их против демонстрантов во время акций протестов во время выборов, утверждая, что за ними стоит Запад. Без западных «товарищей», разумеется, не обошлось, но действия Лукашенко едва не привели к катастрофе, которой удалось избежать с большим трудом. Ну, а дальше - недоверие граждан, уверенность белорусов в фальсификации результатов голосования, призывы к отставке…
И здесь уместен вопрос: а хотел ли президент Беларуси продолжать создание Союзного государства?
С одной стороны, он, в своё время, лично выступил инициатором его образования, с другой – Лукашенко в какой-то момент резко охладел к идее по углублению интеграции. Это охлаждение наступило тогда, когда Президентом России стал Владимир Путин, а Лукашенко понял, что в будущем государственном образовании у него не будет лидирующей позиции!
С этого момента Лукашенко под различными предлогами тормозил продвижение Союзного государства, попутно добиваясь преференций для Беларуси и всячески укрепляя свою власть. Порой методы, применяемые им, граничили с шантажом, а заигрывания с Западом были названы «многовекторной внешней политикой». Все это привело к стагнации интеграционных процессов и частичному их замораживанию.
Но вот Запад выразил свою точку зрения[2], отказавшись от дальнейшего сотрудничества с победившим на выборах Александром Лукашенко. А сам Лукашенко, ещё недавно говоривший о том, что именно Россия стремится дестабилизировать ситуацию в республике, а также пытается «наклонить» его и «поставить на колени», тем не менее, всё же получил поддержку России, которая признала его в качестве новоизбранного президента. Лукашенко же, являясь выразителем и проводником воли элиты страны, видит в приоритетах сохранение существующего режима, и после того, как помощь от России была получена, вновь заговорил о том, что у Беларуси «была и будет многовекторная внешняя политика». Западным странам не удалось оторвать Беларусь от России, но работа в этом направлении не прекращается.
Дальнейшей реализации идеи Союзного государства предстоит трудный путь, путь компромиссов и уступок.
[1] Также в прессе встречаются названия Союз России и Белоруссии (СРБ), Союзное государство России и Беларуси (СГРБ), Союз Беларуси и России, Союзное государство Беларуси и России.
[2] 15 сентября 2020 года глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель на пленарной сессии Европарламента заявил, что Лукашенко не является законным президентом Белоруссии.