• Главная
• Разделы журнала
• Исторические факты
• Исторические события июня: «Финансовая реформа графа Витте»

Исторические события июня: «Финансовая реформа графа Витте»

- 17.06.2021

- 17.06.2021

Финансовая реформа графа Витте

«Внутренняя, или меновая, ценность денег, определяется, в сущности, ценностью заключающегося в них металла. Опыт всех стран и народов вполне и неоспоримо доказал, что никакое общее соглашение государственной власти не в состоянии придать деньгам сколько-нибудь продолжительное время ценность выше той, какую они имеют как слитки металла или, иначе говоря, как товар».

С. Ю. Витте

*****

Утверждение Монетного устава Российской империи, утверждённого императором Николаем II 19 июня 1899 года, стало логическим завершением денежной реформы министра финансов империи Сергея Юльевича Витте. Справедливости ради следует отметить, что хотя данная реформа носит его имя, на самом деле начата она была значительно раньше.

Во второй половине XIX века экономика России была далека от идеала.

Дефицит государственного бюджета, который постоянно перекрывался зарубежными кредитами, увеличивал государственный долг и отнюдь не способствовал укреплению рубля на мировом рынке.

Налоги, формирующие доходы государства, никак не покрывали расходы, так как их платило население с низкими доходами: рабочие и крестьяне. Да и сама налоговая (податная) система была малоэффективной и требовала серьёзного пересмотра.

В результате Крымской войны Российская империя вступила в полосу финансового кризиса: военные расходы составили свыше полумиллиарда рублей, что составляло почти два годовых бюджета страны. Как следствие, образовался бюджетный дефицит, который попытались покрыть внутренними займами и выпуском бумажных денег. Избыточное их количество в обороте привело к неудержимому падению курса рубля и прекращению в 1858 году обмена кредитных билетов на золото и серебро.

В итоге возникла настоятельная потребность в проведении финансовой реформы.

Михаил Христофорович Рейтерн, занявший в начале 1863 года пост министра финансов империи, выступил с достаточно революционной по тем временам программой реформ. Реализовать удалось лишь часть в отношении отмены питейных откупов и преобразования некоторых других косвенных налогов. Последние позволили существенно увеличить налоговые поступления. Но вот подушная подать с крестьян, действовавшая в течение полутора веков и крайне неэффективная, при М. Х. Рейтерне так и не была отменена. Однако существенным изменением в области прямых налогов для крестьян было введение в 1875 году государственного поземельного налога, которому подлежали как общинные, так и частновладельческие земли. Впрочем, положение крестьян это не улучшило.

Очередное значительное падение курса бумажного рубля последовало после русско-турецкой войны 1877-1878 годов. В период с 1877 по 1880 гг. государственный долг возрос на 1,5 млрд. рублей, и последовавшая экономическая политика была направлена на проведение целого комплекса мероприятий, стимулировавших промышленное развитие: усилия по финансовой стабилизации и созданию бездефицитного бюджета, подготовка денежной реформы, стимулирование притока иностранных капиталов. Реформа податной системы стала важнейшим звеном этой политики.

Последовали отмена соляного налога (1880 год), увеличение винного акциза, преобразование сахарного акциза, повышение ставок таможенного тарифа и увеличение гербового сбора.

Сменивший в 1881 году Рейтерна на посту министра финансов Николай Христианович Бунге осуществил понижение выкупных платежей, тем самым улучшив положение крестьян. При нём была отменена подушная подать, введены налог на доход от денежных капиталов, налог на прибыль, а в первую очередь - пошлину на безвозмездно переходящее имущество. При нём был организован институт податных инспекторов. И, наконец, при Бунге в России началась подготовка денежной реформы: с осени 1884 года в Государственном банке приступили к накоплению золота из поступлений в уплату таможенных пошлин и за счёт внешних займов.

Также в результате деятельности Н. Х. Бунге удалось отказаться от отжившего принципа сословности. Впервые в истории России при распределении налогового бремени был использован критерий платежной способности различных слоев населения, к обложению привлечены доходы имущих групп.

Иван Алексеевич Вышнеградский, занимавший пост министра финансов России в 1887-1892 годах, намеревался ввести винную и табачную монополии, пересмотреть железнодорожные тарифы и таможенные пошлины. За первые два года ему удалось уменьшить бюджетный дефицит, значительно увеличить золотой запас России, а также устойчивость рубля. Этого удалось достичь за счёт повышения в 1887-1888 годах прямых и косвенных налогов. В дальнейшем это также позволило провести конвертацию внешних займов России (с 5 до 4%) и начать масштабный выкуп железных дорог в казну.

При нём более чем в два раза вырос экспорт русского хлеба, но при этом он не уделял достаточного внимания аграрному вопросу, что способствовало осложнению положения в деревне и голоду 1891-1892 годов.

Но так или иначе, все предшественники Витте подготовили благоприятные условия для проведения реформ, главной из которых стала ранее упоминавшаяся «денежная реформа Витте».

Занявший пост министра финансов в 1882 году Витте сформулировал основную задачу проводимой им экономической политики: в течение 10 лет Россия должна догнать западные страны, а также укрепиться на рынках Ближнего, Среднего и Дальнего Востока. И денежная реформа должна решить проблему денежной инфляции и укрепить российский рубль. Каким образом? Обеспечить российский рубль золотом!

Таким образом, стало выпускаться такое количество бумажных денег, которое в любой момент можно было обменять на золото. С мая 1895 года расчёты разрешили частично проводить золотом, спустя полгода на подобный расчёт перешли полностью. Государственный банк, а вслед за ним и частные банки, начали принимать золотые монеты в качестве вкладов. Вскоре был установлен официальный курс кредитных билетов к золотой монете: 5 рублей золотом стоили 7 рублей 40 копеек в бумажном эквиваленте. Это практически мгновенно увеличило доверие к российскому рублю. Уже в 1898 году в Россию потекли значительные иностранные финансовые вложения. Благодаря этому удалось, например, осуществить масштабное строительство железных дорог по всей стране. Так, Транссибирская магистраль и Китайско-Восточная железная дорога (КВЖД) построены на иностранный капитал. Количество промышленных предприятий в стране выросло на 40%, увеличилось производство нефти в 2,9 раза, чугуна - в 3,7 раза, паровозов - в 10 раз, стали - в 7,2 раза.

По темпам роста промышленности Россия вышла на первое место в мире, а общая сумма инвестиций в российскую промышленность составила 2,3 млрд. рублей.

Все положения денежной реформы 1895-1897 годов были объединены в Монетном уставе 1899 года. Так, в соответствии с Монетным уставом, рубль стал содержать 17,424 доли чистого золота. Десятирублёвая монета регулярного чекана, например, содержала 1 золотник 74,24 доли золота, то есть 7,74 граммов. В результате проведения денежной реформы графа Сергея Юльевича Витте изменилась вся система денежного обращения в стране, и вплоть до начала Первой мировой войны Россия получила стабильную, свободно конвертируемую валюту.

К 1904 году запас золотовалютных резервов Госбанка составлял 900 миллионов рублей, а к 1913 году почти удвоился и составил более 1,5 миллиарда и считался крупнейшим в мире. Поэтому первое десятилетие ХХ века для России часто называют «золотым».

С началом Первой мировой войны в 1914 году обмен денег на золото был прекращён, и все достижения реформы Витте оказались перечёркнуты.

назад