Свидетельство о регистрации

номер - ПИ ФС 77-57808 от 18 апреля 2014 года

Пенсионная система. Что унаследовали, чего достигли

Роман Крук 2.12.2020

Пенсионная система. Что унаследовали, чего достигли

Роман Крук 2.12.2020

Пенсионная система

Что унаследовали, чего достигли

 

Такое естественное для современного человека понятие как пенсия появилось достаточно давно, и сегодня, опираясь на гарантию государства, каждый гражданин может рассчитывать на пенсию в старости. Ключевое слово – каждый, и подразумевает оно действительно любого гражданина нашей страны. И даже если он ни одного дня не работал[1], то всё равно по достижении определённого возраста может получать так называемую социальную пенсию[2]. Но всегда ли государство принимало на себя заботу о пожилых людях, и как вообще стало возможным сформировать и аккумулировать поистине гигантские средства, составляющие Пенсионный фонд?

История пенсий, точнее их прообраза, восходит к Древнему Риму. Примерно в период 60-50 годов до нашей эры, во времена правления Юлия Цезаря, пожилые легионеры, которые не могли сражаться в силу возраста или ран, но чьи боевые заслуги перед государством были неоспоримы, получали денежные выплаты до самой смерти. Правда, выплаты эти осуществлялись из личных средств Юлия Цезаря и после его смерти прекратились, но прецедент был создан. И впоследствии пожилые легионеры получали после выслуги лет земельные наделы на вновь отвоёванных территориях, которые позволяли им прокормиться. Это было закреплено уже законодательно, и подобная, весьма полезная практика была подхвачена другими странами.

На Руси, например, в 1587 году Иван IV Грозный издал «Указ о размере московских поместий, положенных разных чинов людям». По нему земельные наделы выдавались людям в знак их особых заслуг за ратные подвиги, личную преданность или особое рвенье на царской и военной службе. Владельцами поместий становились не только служилые люди, но и члены их семей в случае потери кормильца. По сути, именно с этого указа в России начала действовать государственная система распределения натуральных привилегий, которые через несколько веков трансформируются в «пенсии».

Уже в Соборном уложении 1649 года царя Алексея Михайловича помещикам были прописаны гарантии материальной поддержки в старости, при наступлении инвалидности, а их семьям - в случае потери кормильца.

Ну, а при Петре I пенсионное обеспечение в России становится регулярным. В «Уставе Морского Русского Военного Флота» от 13 января 1720 года был подробно изложен регламент назначения офицерских пенсий (от французского pension «платёж»), а также вдовам и детям погибших офицеров.

Следующие русские монархи добавляли в эту систему что-то своё, впрочем, не меняя её существенно.

Так, например, в период царствования Анны Иоанновны был принят ряд указов, по которым право на пенсионное обеспечение распространялось на служащих Академии навигационных наук и работников-мастеровых Сестрорецкого завода под Петербургом. При этом расходы на пенсии в этом случае покрывались за счёт учреждений.

Императрица Елизавета Петровна указом от 9 января 1758 года распространила пенсионные нормы Морского устава и на сухопутные войска.

Екатерина II в 1763 году повелела ежегодно отпускать 50 тысяч рублей на пенсии отставному генералитету. К концу её царствования сумма возросла до 300 тысяч рублей. Она же установила пенсии за выслугу лет. Для морских офицеров выслуга составляла 32 года, для гражданских служащих - 35 лет. Право на получение пенсии предоставлялось лицам, отслужившим соответствующий срок и имевшим жалованье около 400 рублей в год. Назначение пенсий военным и гражданским лицам было строго индивидуальным.

Александр I в 1803 году повелел в обязательном порядке выплачивать пенсию офицерам, ставшим инвалидами по ранению, при наличии 20-летней выслуги.

Но лишь при Николае I, в декабре 1827 года, было принято детально проработанное пенсионное законодательство - «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим». Согласно этому закону, все обладатели классных чинов, военные и гражданские, прослужившие 25 лет, получали право на пенсию в размере 50% оклада, 35 лет – в размере 100%. Если офицер или чиновник уходил в отставку по болезни, ему полагалась треть оклада при 10-летней выслуге, две трети – при 20-летней и полный оклад – при 30-летней. После его смерти пенсия пожизненно сохранялась за вдовой, а если её не было - за сыном до 17 лет или за дочерью до 21 года либо до замужества.

Но вся эта система охватывала очень незначительную часть населения Российской империи.

«В ожидании пенсии в казначействе». Владимир Маковский.
«В ожидании пенсии в казначействе». Владимир Маковский.

Хотя, справедливости ради, отметим, что в дальнейшем пенсионная система в России постоянно расширялась, включив в себя обширные категории людей, которых сегодня называют «бюджетниками»: низших служащих, не имевших чинов, преподавателей государственных учебных заведений, медперсонал казенных больниц, инженеров и мастеров, а с 1913 года и рабочих государственных предприятий и железных дорог.

К началу XX века российская пенсионная система охватывала около 1/3 населения страны. При этом следует учитывать, что в то время 60-летний возраст, позволяющий получать пенсию, был выше средней продолжительности жизни в стране.

Относительно же пенсий рабочим, то не всё в этом отношении было радужным. Пенсии им назначались лишь в случае, если рабочий регулярно делал отчисления в пенсионные кассы. Некоторую защищённость трудящимся давал закон от 23 июня 1912 года «О социальном страховании рабочих», предусматривающий, в частности, вознаграждение «владельцами промышленных предприятий рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие несчастных случаев». Однако обязательное соцстрахование распространялось только на предприятия с численностью не менее 20 рабочих при наличии двигателя (парового или электрического) и 30 рабочих при отсутствии двигателя. То есть под него попадали около 2,5 миллионов рабочих по всей стране, оставляя 12 миллионов без всякого обеспечения.

Ну, а крестьяне, которых к началу XX века в России было более 60 миллионов (из 125-миллионного населения империи), никаких пенсий не получали вовсе.

После революции 1917 года, среди прочего, было принято новое пенсионное законодательство.

Так в августе 1918 года были введены пенсии для инвалидов Красной Армии, в 1923 году - для партийных активистов («старых большевиков»), в 1928 году - для работников горнорудной и текстильной промышленности, в 1937 году - всеобщие пенсии для городских рабочих и служащих. А крестьяне… Крестьянам пришлось ждать аж до 1964 года, когда был принят закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов»[3].

Важным моментом в развитии пенсионного обеспечения в Советском Союзе стал 1956 год, когда был принят закон «О государственных пенсиях». Закон гарантировал предоставление пенсии по старости, по инвалидности, по потере кормильца, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления пенсий для всех граждан.

Кстати, ещё в 1918 году ВЦИК РСФСР ввёл трудовые книжки, ежемесячно заполнявшиеся сведениями об исполняемых гражданином работах и содержавшие также название и адрес профсоюза, к которому он принадлежит, и категорию, присваиваемую при зачислении на работу расценочными комиссиями профсоюзов. При увольнении с работы книжка оставалась у его владельца. На основании этого документа рассчитывался размер пособия работника в случае болезни и по безработице. А 20 декабря 1938 года СНК СССР принял постановление, сделавшее трудовые книжки обязательными. Этот документ получал каждый гражданин, проработавший в конкретной организации больше пяти дней. В трудовую книжку вносились данные о трудовой деятельности, а также о наградах, премиях и поощрениях. Кроме того, на основании данных из трудовой книжки рассчитывались пенсии.

Можно считать, что с середины 1970-х годов советская пенсионная система была полностью сформирована и просуществовала до распада СССР.

Пенсия назначалась мужчинам в 60[4], женщинам в 55 лет при наличии, соответственно, 25-летнего и 20-летнего стажа и составляла половину средней зарплаты работника за последние два или любые пять лет трудовой жизни. Тем, кто трудился на тяжёлых или вредных производствах, на Севере или на социально значимой работе (врачи, учителя), устанавливались ещё более ранние, льготные сроки выхода на пенсию, а иногда и сокращённый необходимый стаж.

Существовал, правда, так называемый потолок, выше которого пенсии не назначались: 120 рублей в месяц. Но при этом в СССР были 3 категории персональных пенсионеров[5]: союзного (получал пенсию 250 рублей), республиканского (160 рублей) и местного (140 рублей) значения. Мало того, элитным пенсионерам ежегодно выплачивались 1-2 месячные пенсии «на оздоровление».

Персональная пенсия секретаря ЦК КПСС составляла 300 рублей в месяц, кандидата в члены Политбюро ЦК КПСС - 400 рублей, члена Политбюро ЦК КПСС - 500 рублей. За высокопоставленными отставниками сохранялись государственные дачи и машины с водителями.

Существовали также льготы для отставных военных, работников силовых структур. Для бывших офицеров «потолок» был вдвое выше, чем для гражданских: 250 рублей в месяц в армии и КГБ, 220 рублей в МВД.

Ну, и ещё надбавки за звание, за заслуги, за награды, за стаж.

Например, за непрерывный стаж работы свыше 15 лет была установлена надбавка 10%, столько же полагалось за длительный стаж работы (свыше 35 лет у мужчин и свыше 30 лет у женщин), а надбавка за длительный непрерывный стаж работы от 25 лет на одном предприятии или при общем трудовом стаже от 35 лет устанавливалась в размере 20% и при этом суммировалась с другими надбавками. Действительные члены Академии наук СССР получали надбавку за академическое звание в размере 500 рублей в месяц, члены-корреспонденты – 400 рублей. Она выплачивалась пожизненно и плюсовалась сначала к зарплате, а затем к пенсии.

Ну, и некий социальный пакет, который в зависимости от заслуг (тем же участникам Великой Отечественной войны) давал право лечиться в привилегированных больницах и поликлиниках 4-го главного управления Минздрава СССР и приобретать лекарства за 20% их стоимости, ежегодных путевках в санатории, которые сам пенсионер получал бесплатно, а его жена - со значительной скидкой, бесплатном проезде на городском транспорте, а раз в году и на поезде, 50-процентной скидке на оплату коммунальных услуг.

Для тех, кто не знаком с реалиями СССР, в частности, с покупной способностью рубля тех времён, приводим некоторые данные за 1970-1980 годы.

Проезд в троллейбусе стоил 4 копейки, а в метро и в автобусе - 5 копеек, 1 килограмм картофеля – 10 копеек, батон белого хлеба «Подмосковный» - 18 копеек, 1 литр бензина АИ-93 – 40 копеек, обед в столовой (борщ, гуляш с картофельным пюре, стакан сметаны, два компота, ватрушка) – 1 рубль, обед в ресторане – 3 рубля, авиабилет «Москва-Сочи» - 31 рубль…

Советский пенсионер вполне мог себе позволить полноценный отдых (не только согласно Конституции) на курорте, и даже не один раз в год.

Откуда же брались средства на выплаты пенсий?

Источники пенсионных выплат в Советском Союзе формировались за счёт средств государственного бюджета и отчислений из фонда заработной платы предприятий (ставка отчислений составляла от 4% до 12%, в зависимости от сферы деятельности). В отсутствие страховых отчислений из дохода граждан пенсии финансировались из общественных фондов потребления.

При такой организации финансирования Пенсионной системы не было необходимости в создании государственного Пенсионного фонда как отдельного финансового института.

НО…

Финансовое состояние пенсионной системы СССР полностью зависело от динамики наполнения госбюджета. В свою очередь, бюджет страны практически полностью зависел от динамики мировых цен на нефть. А нефтяной кризис 80-х весьма больно ударил по советской экономике и, соответственно, выявил недостатки в существующей пенсионной системе.

В частности, с 1961 по 1990 годы численность пенсионеров в СССР увеличилась примерно с 14 миллионов до 34 миллионов, а ставки социальных отчислений для предприятий при этом оставались практически неизменными. Доля государственного финансирования пенсий неуклонно возрастала. К 1980 году доля дотаций из союзного бюджета в фонде государственного социального страхования достигала 60%.

В декабре 1989 года были приняты изменения по регулированию пенсионных накоплений в СССР и был учреждён Пенсионный фонд СССР. Эти изменения, как и сам фонд, действовали очень недолго: с 1 января 1990 года до 1 января 1991 года.

Пенсионеры в 90-х. Фото Геннадия Михеева.
Пенсионеры в 90-х. Фото Геннадия Михеева.

Для того, чтобы решить проблемы, перешедшие в российскую пенсионную систему из советского периода, правительством Российской Федерации были разработаны концепции её преобразования. Одним из первых решений в этом направлении становится создание в 1997 году системы персонифицированного учёта пенсионных прав граждан. Она повысила качество управления пенсионной системой за счёт введения индивидуальных лицевых счетов, на которых вся информация о трудовой деятельности человека фиксируется в электронном виде. С тех пор система персонифицированного учёта значительно усовершенствовалась и стала основой страховой пенсионной системы России.

Результатом проведенных в конце 1990-х – начале 2000-х реформ стала обновленная трёхуровневая пенсионная система, действующая с 2002 года. Она предусматривает страховое, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение. Ключевым фактором формирования пенсии в новой системе стали страховые взносы, перечисляемые работодателем за работника в течение его трудовой деятельности.

Но при всём при этом современная пенсионная система в России считается достаточно запутанной и требующей сложных вычислений. При начислении пособия учитывается четыре фактора: страховой стаж (не менее 10 лет), пенсионные баллы (не менее 16,2), возраст и уровень официальной заработной платы.

В 2012 году был принят весьма важный для дальнейшего развития пенсионного обеспечения в России документ - «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы». Основными новшествами, введёнными этой стратегией, стали усиление роли трудового стажа в формировании пенсии (через систему пенсионных коэффициентов) и возможность существенно увеличить свою пенсию за счёт более позднего выхода на неё.

В целом, пенсионная система России стала более гибкой, если сравнивать её с советской. Увеличились возможные надбавки и дополнительные выплаты, а пенсии регулярно индексируются.

Если же сравнивать её с западными, то она с ними вполне сопоставима как по изначальному установлению пенсионного возраста (выше средней продолжительности жизни), так и по коэффициенту замещения (соотношение средней пенсии к средней зарплате), который в среднем в РФ составляет примерно 33%[6]. Но при этом в других странах пенсионный возраст уже повысили, а в России это сделано впервые за 80 с лишним лет. По устойчивости пенсионных систем Россия заняла в рейтинге 14-е место, опередив не только страны Восточной Европы, Азии и Африки, но и даже некоторые сильные западноевропейские государства - например, Германию, Францию, Австрию, Бельгию.

Пенсионное обеспечение было и остаётся крайне болезненным вопросом для любого государства, и Россия - не исключение. Нынешняя пенсионная реформа ставит своей целью постепенное повышение уровня пенсионных выплат, чтобы к 2024 году её уровень превысил уровень инфляции. Как это будет реализовано, покажет время, а пока остаётся ждать перемен и надеяться.

В ожидании пенсии, главпочтамт, Калининград. Фото Александра Пожидаева для pregel.info.
В ожидании пенсии, главпочтамт, Калининград. Фото Александра Пожидаева для pregel.info.

 


 

[1] Разумеется, речь идёт не только о тунеядцах, но и о людях, в силу тех или иных причин не имеющих возможности работать, по причине инвалидности, например.

[2] Такая пенсия выплачивается на 5 лет позже стандартной - страховой по старости.

[3] Речь идёт о государственных пенсиях, а также колхозникам с 1935 года пенсии выплачивали сами колхозы.

[4] Возраст выхода на пенсию по старости был установлен ещё в 1932 году и с тех пор был и остаётся одним из самых низких в мире.

[5] Персональные пенсии были придуманы в 1923 году.

[6] В СССР в 1980-е коэффициент замещения значительно превышал 40%.

 

 

 


назад