- Главная
- Разделы журнала
- Исторические факты
- Исторические события июля: Паспорта для беженцев
Исторические события июля: Паспорта для беженцев
- 4.07.2025
- 4.07.2025
Паспорта для беженцев
После Октябрьской революции и Гражданской войны в России Европа столкнулась с массовой эмиграцией из России, вызванной военным поражением белых армий в Гражданской войне. Так, в августе 1921 года Лига Наций заявила, что за рубежом находятся около полутора миллионов эмигрантов из России[1], причём их статус был весьма неопределённым. Эмигранты продолжали пользоваться паспортами Российской Империи, категорически отказываясь принимать советское гражданство, равно как и гражданство стран, их принявших.
Но вновь образованное государство постепенно получало международно-правовое признание[2], устанавливало дипломатические отношения, а Российская империя вместе со своими подданными становилась историей.
В декабре 1921 года вышел Декрет ВЦИК и СНК, объявлявший лишёнными гражданства всех лиц, уехавших после 7 ноября 1917 года без разрешения советской власти или боровшихся против неё. Те, кто находились за рубежом до ноября 1917 года, получили право «подтвердить гражданство» в консульствах, но воспользовались им очень немногие. И к июлю 1922 года миллион сто шестьдесят тысяч человек остались без гражданства, следовательно, не только обладали меньшим объёмом прав и свобод, чем граждане страны пребывания, но и были лишены возможности обратиться к дипломатической защите.
Ситуация усугублялась тем, что многие беженцы оказывались за границей без средств существования и без документов, удостоверяющих личность. Возникала необходимость в учреждениях, которые могли бы помочь решить эти вопросы, подтвердить эмигрантское состояние того или иного лица. Ещё в ходе гражданской войны русские дипломатические круги волновал вопрос, «как оградить политическую и гражданскую независимость не приемлющих большевизма, - на случай официального признания большевиков олицетворением России».
В Европе хватало своих проблем, и помогать эмигрантам никто желанием не горел, а перед мировым сообществом встали проблемы, никогда ранее не возникавшие: расселение, трудоустройство, репатриация и урегулирование правового положения беженцев[3]. При этом, следовало принимать во внимание то, что русские беженцы в странах-реципиентах образовали такую категорию иностранцев, которым сложно было принять обычаи и культуру других стран.
Какое-то время проблему решали различные эмигрантские центры и старые русские учреждения – посольства, консульства, представительства. Но они решали лишь часть проблем, а целый ряд правовых вопросов, касающихся российских мигрантов, можно было решить только на международном уровне. Пришлось разрабатывать новые нормы международного права, и приоритет в этом принадлежал Лиге Наций[4].
Инициатором привлечения Лиги Наций к проблемам беженцев стал существовавший с 1863 года Международный комитет Красного креста (МККК). В частности, 20 февраля 1921 года в Совет Лиги Наций поступило письмо от МККК, в котором обращалось внимание на бедственное положение выходцев из России за границей и на необходимость назначения комиссара по делам русских беженцев.
Совет Лиги Наций признал вопрос важным, и 27 июня 1921 года было принято решение о создании должности Верховного комиссара по делам русских беженцев. Было поставлено условие, чтобы Верховный комиссар не был русским и чтобы ни один русский не мог быть приглашён в качестве технического советника комиссара или в секретариат по беженским делам. Подчёркивалось, что Верховным комиссаром должен быть человек, пользующийся высоким личным авторитетом, находящий поддержку в правительствах и среди русских организаций. Подчеркивалось также, что вопрос о российских беженцах - это вопрос не только «политическо-социальный, но по преимуществу - финансовый».
В итоге 20 августа 1921 года Верховным комиссаром Лиги Наций по делам беженцев был назначен делегат от Норвегии Фритьоф Нансен. К тому моменту он уже год как занимался вопросами репатриации военнопленных, большинство из которых были уроженцами России.
Кандидатура Нансена не являлась бесспорной. Совмещение им двух должностей - Верховного комиссара по борьбе с голодом в России и Верховного комиссара по беженским делам - не удовлетворяло и российскую эмиграцию, и европейские страны. Нансен считался сторонником большевиков и потому был неудачной кандидатурой для защиты интересов беженцев. Нансену, поддержанному только представителем Англии Р. Сесилем, пришлось предъявить ультиматум: если его действия не будут одобрены, то он откажется от звания Верховного комиссара по беженским делам. К своим обязанностям Нансен приступил уже в сентябре 1921 года.
На конференции в Женеве в июне 1922 года Нансен предложил учредить особый документ - удостоверение личности для беженцев, удостоверявшее личность человека без гражданства, «паспорт апатрида[5]».
24-25 марта 1922 года состоялось заседание Совета Лиги Наций, на котором был обсужден доклад Нансена о паспортах для российских беженцев и одобрен проект этого сертификата. Учитывая замечания и пожелания юристов-эмигрантов, Нансен подчеркивал, что документ выдаваться может тем, кто пожелает его иметь, визироваться будет таким же порядком, как и обычные паспорта, а в самом тексте проекта документа отмечалось, что его предъявителю должны быть оказаны «всякая помощь и покровительство», предоставлена возможность «свободно путешествовать и пребывать в других странах». Совет Лиги Наций постановил обратиться к правительствам с просьбой:
- выдавать бесплатно предложенные Верховным комиссаром сертификаты;
- разрешить визировать эти сертификаты, выданные другими государствами;
- визирование проводить бесплатно.
3-5 июля 1922 года в Женеве прошла конференция представителей правительств, на которой был принят текст сертификата для беженцев, получивший позже название нансеновского паспорта, и разработаны правила его выдачи. Первоначальный проект документа, разработанный юристами-эмигрантами и одобренный Советом Лиги Наций 24 марта 1922 года, по настоянию Франции был изменён.
Так из первоначального варианта было исключено всё то, что сколько-нибудь связывало правительства стран, принявших беженцев, и налагало на них обязательства.
Принятый вариант не гарантировал беженцам возвращение в страну, выдавшую паспорт, а въезд в другое государство допускался только по специальному разрешению.
Теперь лицо, имеющее паспорт Лиги Наций, принадлежало к категории лиц «русского происхождения, не приобретших никакой другой национальности».
По соглашению 5 июля 1922 года нансеновские паспорта признавались странами-реципиентами при условии, что беженец выполнял все требования, предъявлявшиеся к постоянным жителям страны, платил за паспорт, за его возобновление, имел бумаги, подтверждающие, что он эмигрант, а также документы, удостоверяющие его личность (паспорт, выданный царским или Временным правительством либо невозобновлённый советский).
Нансеновский паспорт, заменявший эмигрантам национальные (а также международные) паспорта, терял силу, если эмигрант отправлялся на территорию советской России. Этот документ не мог быть выдан лицам, легально выехавшим из неё.
Ежегодно паспорт должен был возобновляться. Выдавался он не Лигой Наций, а правительствами стран-реципиентов.
В паспорт вносились сведения о прежнем месте жительства в России и нынешнем месте проживания, описывалась внешность обладателя, указывались фамилии родителей.
В год за паспорт нужно было платить около 5 франков (стоимость продления варьировалась в разных странах). После оплаты в паспорт вклеивали марку с портретом Нансена. Малоимущие или определённые категории людей (например, раненые в Первую Мировую) имели возможность получить паспорт даром. Из средств, собранных за эти марки, формировался фонд, средства которого использовались для облегчения переселения и устройства беженцев в заокеанских странах, прежде всего в Южной Америке. В 1933 года Лигой Наций было принято решение, что стоимость паспорта не может быть выше стоимости «национального». И многие эмигранты стали получать паспорта бесплатно.
Нансеновский паспорт удостоверял личность владельца и давал ему возможность подавать прошения в государственные органы, работать и жить в стране на законных основаниях.
В середине двадцатых «нансеновские паспорта» признали 43 государства, а к 1942 году их количество возросло до 52.
Межправительственное соглашение от 30 июня 1928 года постановило, что представительства Комиссариата по делам беженцев («нансеновские офисы») получают расширенные полномочия и фактически уравниваются с консульствами. В них можно было удостоверить личность и семейное положение, заверить копии и переводы документов. Представители Верховного комиссара выдавали удостоверения, заменявшие утерянные или оставленные в России дипломы, аттестаты, свидетельства. Они давали рекомендации, связанные с допуском в школы, выдачей виз и разрешений на проживание.
Также в соглашении от 1928 года оговаривалось, что беженца, даже если он совершил противоправное деяние, нельзя выслать, если у него не имелось визы другой страны. В целом, к беженцам применялись нормы права тех стран, в которых они жили.
С 1928 года беженцы получили право беспрепятственно покидать страну регистрации и возвращаться назад.
В период с 1922 по 1938 год всего было выдано около 450000 нансеновских паспортов[6]. Сегодня этот документ уже вышел из обращения, но его концепция использовалась при создании Проездного документа беженца, ратифицированного Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 года. Получить такой документ в настоящее время могут беженцы в любой стране, присоединившейся к Конвенции, в том числе и в России.
[1] Общее количество эмигрантов из России на 1 ноября 1920 года по подсчётам американского Красного Креста составило 1 млн. 194 тысяч человек. По данным Лиги Наций, по состоянию на август 1921 года в мире было более 1,4 млн. беженцев из России. А на 1 ноября 1921 года американский Красный крест оценивал русскую эмиграцию уже в 2 млн. человек. По мнению историка Владимира Кабузана, общее число эмигрировавших из России в 1918-1924 годах - не менее 5 млн. человек. В это количество он включил около 2 млн. жителей польских, западных и прибалтийских губерний, входивших в состав Российской империи до Первой мировой войны, принявших гражданство новообразованных государств.
[2] В период 1920-1922 годов РСФСР была признана 11 государствами, а с 1923 по 1940 год СССР был признан 32 государствами.
[3] Считается, что понятие беженец появилось в 1922 году на Женевской конференции представителей правительств. Русским беженцем признавался беженец «русского происхождения, не принявший никакого другого подданства». Затем Женевское межправительственное соглашение от 12 мая 1926 года уточнило это понятие, и им считалось «всякое лицо русского происхождения, не пользующееся покровительством правительства СССР и не приобретшее другого подданства». Сегодня беженцами называются лица, которые находятся вне страны своей гражданской принадлежности, опасаясь преследований по расовым, национальным, религиозным, политическим мотивам, в силу внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьёзно расстроивших публичный порядок в стране или её части, или же из-за своей принадлежности к той или иной социальной группе. Беженцы - люди, которые не могут или не хотят вернуться в страну. Беженцам предоставляются такие же права, какие предоставлены иностранцам.
[4] Лига Наций - международная организация, основанная в результате Версальско-Вашингтонской системы Версальского соглашения в 1919-1920 годах. Цели Лиги Наций включали в себя разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. Ее Устав подписали 44 государства, а основателями стали страны, победившие в Первой мировой: Великобритания, Франция, Италия и Япония. Прекратила своё существование в 1946 году. Считается предшественницей ООН.
[5] Апатрид или лицо без гражданства - человек, не имеющий какого-либо гражданства или подданства и не обладающий доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к какому-либо гражданству или подданству.
[6] Изначально предназначенные для русских эмигрантов «нансеновские паспорта» потом стали выдавать и другим беженцам, в том числе армянам, бежавшим от турецкого геноцида. В мае 1924 года, а затем в 1933 году-ассирийцам и представителям других меньшинств из бывшей Османской империи. Король Испании Альфонсо XIII, который был вынужден эмигрировать 15 апреля 1931 года и которого республиканские кортесы специальным законом, лишив всех прав, обвинили в государственной измене, тоже пользовался таким паспортом.